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五部门共同发布《关于金融服务乡村振兴的指点意见》
通告时间:2019-2-12 10:49:44  浏览次数:  来:人民银行网站   书大小:【异常 受到 些微

  啊深入贯彻落实中央美高梅登录网站工作会议、《中共中央 国务院关于实行乡村振兴战略的见解》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》关于要求,实际提升金融服务乡村振兴效率和水平,人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业美高梅登录网站部日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指点意见》(以下简称《指意见》)。

  《指意见》强调,如果为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,严密围绕党的十九很关于实行乡村振兴战略的完整部署,坚持为市场化运行为导向、因为机构改革呢动力、因为政策扶植为引导、防止控风险为底线,聚焦重点领域,深化改革创新,建立全面金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系,推动美高梅登录网站金融资源回流。

  《指意见》针对标实施乡村振兴战略的叔只阶段性目标,明显了相应阶段内经济服务乡村振兴的对象。短期内,突出目标的科学性和趋势,到2020年,如果保证金融精准扶贫力度不断加大、经济支农资源不断增多、美高梅登录网站金融服务持续改善、涉农金融机构公司治理和支农能力明显提升。中长期,突出目标的计划性和方向性,推动建立多层次、广泛覆盖、可持续、适当竞争、以不变应万变创新、风险可控的现代美高梅登录网站金融系统,末了实现城乡经济资源配置合理有序和城乡经济服务同化。

  《指意见》指出,如果坚持美高梅登录网站金融改革提高的正确方向,全面适合农村振兴发展的经济服务组织体系,积极引导涉农金融机构回归本源;明显重点支持领域,实际加大经济资源为农村振兴重点领域和软弱环节的倾斜力度,增加美高梅登录网站金融供给;围绕农业美高梅登录网站抵质押物、经济机构内部信贷管理体制、新技术应用推广、“其三农民”绿色金融等,强化金融产品和劳动措施创新,更好满足乡村振兴多样化融资需求;充分表达股权、债券、期货、保险等经济市场作用,建立全面多渠道资金供给体系,放乡村振兴融资来源;增强经济基础设施建设,营造良好的美高梅登录网站金融生态环境,增强美高梅登录网站地区经济资源承载力和美高梅登录网站居民金融服务得到感。

  啊保险各项政策措施得力实现落地,《指意见》提出,如果全面货币政策、财政支持、差异化监管等政策保障体系,增强经济机构服务乡村振兴的积极和可持续性。经济机构为如切实加强组织领导,全部抓好落实。并且,进行金融机构服务乡村振兴考核评估,从定性指标与定量指标两很方面对经济机构进行评估,为期通报评估结果,强化对经济机构的激发约束,使得提升政策实施效果。

  下一致步,各相关单位以按照职责分工,朴实推进经济服务乡村振兴各项工作。各涉农金融机构要根据《指意见》的要求,加大对农村振兴领域的支持力度,更好满足乡村振兴多样化、多层次的经济需求。

  比:

  中国银行 银保监会 证监会 财政部 农业美高梅登录网站部有关金融服务乡村振兴的指点意见

  实行乡村振兴战略,凡是因为习近平同志为中心的党中央作出的重要部署,凡是新时代做好“其三农民”工作的毕竟抓手,凡是经济系统进行美高梅登录网站金融服务工作的根本遵循。依照《中共中央 国务院关于实行乡村振兴战略的见解》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》关于要求,现即做好金融服务乡村振兴工作提出如下意见:

  同、完全要求、目标和标准

  (同)完全要求。

  因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,严密围绕党的十九很关于实行乡村振兴战略的完整部署,依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生富裕的毕竟要求,坚持目标导向和题材导向相结合、市场运行和政策支持相结合,聚焦重点领域,深化改革创新,建立全面金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系,全面美高梅登录网站金融资源回流机制,把更多金融资源配置到美高梅登录网站重点领域和软弱环节,更好满足乡村振兴多样化、多层次的经济需求,推动城乡融合发展。

  (第二)工作目标。

  到2020年,经济服务乡村振兴实现以下目标:

  经济精准扶贫力度不断加大。2020年以前,乡村振兴的重要就是脱贫攻坚。涉农银行业金融机构在贫困地区要先满足精准扶贫信贷需求。新增金融资源而向深度贫困地区倾斜,深度贫困地区贷款增速力争每年高于所在看(区、买)贷款平均增速,争取每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在看(区、买)的比重过去年同期水平。

  经济支农资源不断增多。涉农银行业金融机构涉农贷款余额高于去年,农户贷款和新颖农业经营重点贷款保持较快增速。债券、股票等资本市场服务“其三农民”水平不断提升。农业保险险种持续增加,覆盖面有效提升。

  美高梅登录网站金融服务持续改善。基本实现乡镇金融机构网点全覆盖,数字普惠金融在美高梅登录网站得到实惠普及。美高梅登录网站支付服务环境持续改善,银行卡助农取款服务实现可持续发展,移动支付等新兴支付方式在美高梅登录网站地区得到推广应用。美高梅登录网站信用体系建设不断推进,农户及最新农业经营重点的融资增信机制显著改善。

  涉农金融机构公司治理和支农能力明显提升。涉农金融机构差别化定价能力不断增强,美高梅登录网站金融产品和劳动创新加快推进,涉农贷款风险管理持续改善,保险涉农不良贷款水平稳定在可控范围,县域法人金融机构商业可持续性明显改善,经济服务乡村振兴能力和水平不断提升。

  中长期目标,到2035年,基本建立多层次、广泛覆盖、可持续、适当竞争、以不变应万变创新、风险可控的现代美高梅登录网站金融系统,经济服务能力和水平明显提升,农业美高梅登录网站发展的经济需求得到实惠满足;到2050年,现代美高梅登录网站金融组织体系、政策体系、产品体系健全建立,城乡经济资源配置合理有序,城乡经济服务同化全面实现。

  (其三)基本标准。

  因为市场化运行为导向。重视市场规律,充分表达市场机制在美高梅登录网站金融资源配置和定价中的决定性作用,通过运用低成本资金、增加增信措施等引导涉农贷款本金下行,推动经济机构建立收益覆盖成本的市场化服务模式,增强美高梅登录网站金融服务定价能力。

  因为机构改革呢动力。不断深化全国政策性、商业性涉农金融机构改革,增强中长期信贷投放能力和差别化服务水平。专业县域法人金融机构公司治理,推动服务当地、支持城乡融合发展,增加美高梅登录网站金融资源有效供给。

  因为政策扶植为引导。加大货币政策支持力度,全面差异化监管,发挥财政资金对经济的引导和撬动作用。建立全面政府性融资担保和风险分担机制,发挥农业信贷担保体系和农业保险作用,弥补农业收益低风险大、消息不对称的短板,推动经济资源回流美高梅登录网站。

  防止控风险为底线。经济机构要坚持信贷投放和风险防范控两手抓,探索和服务乡村振兴相适应的资本补充渠道、合理回报机制和风险基金管理模式,增强法人治理水平,关怀贷款质量,全面市场化风险处置机制,增强涉农业务风险防范控能力,增强经济服务乡村振兴的可持续性。

  第二、坚持美高梅登录网站金融改革提高的正确方向,全面适合农村振兴发展的经济服务组织体系

  (四)鼓励开发性、政策性金融机构在工作范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持。国家支付银行要依照开发性金融机构的固定,充分利用服务国家战略、市场运行、保本微利的优势,加大对农村振兴的支持力度,培养美高梅登录网站经济增长动力。农业发展银行要坚持农业政策性银行效益定位,增强政治站位,在粮食安全、脱贫攻坚等重要领域和重要薄弱环节发挥主力和中心作用。

  (五)加大商业银行对农村振兴支持力度。华夏农业银行要加重面向“其三农民”、劳动城乡的韬略定位,尤其改革全面“其三农民”经济事业部体制编制,保险县域贷款增速持续高于全行平均水平,积极推行互联网金融服务“其三农民”工程,努力提高美高梅登录网站金融服务覆盖面和信贷渗透率。华夏邮政储蓄银行要发挥好网点网络优势、资本优势和增长的小额贷款专营经验,坚持零售商业银行的韬略定位,因为小额贷款、零售金融服务为抓手,突出抓好乡村振兴领域中农户、新型经营重点、中小企业、建档立卡贫困户等小微普惠领域的经济服务,全面“其三农民”经济事业部运行机制,加大对县域地区的信贷投放,逐渐增强县域存贷比并保持在合理范围内。股份制商业银行和城市商业银行要结合自己力量定位和工作优势,突出重点支持领域,围绕提升基础金融服务覆盖面、推动城乡资金融通等农村振兴的重要环节,积极创新金融产品和劳动措施,制造综合化特色化乡村振兴经济服务系统。

  (六)强化美高梅登录网站中小金融机构支农主力军作用。美高梅登录网站信用社、美高梅登录网站商业银行、美高梅登录网站合作银行要坚持服务县域、支农支小的市场稳定,保持县域美高梅登录网站金融机构法人地位和数量总体稳定。积极探索美高梅登录网站信用社省联社改革路径,归美高梅登录网站信用社管理体制,明显并加重美高梅登录网站信用社的单独法人地位,全面企业治理机制,保持股东权利,增强县域美高梅登录网站金融机构经营的独立性和规范化水平,浅美高梅登录网站信用社省联社在人事、财务、工作等方面的行政管理功能,突出专业化服务功能。镇银行要加重支农支小战略定力,向乡镇延伸服务触角。县域法人金融机构资产投使用应以涉农业务为主,不可片面追求高收入。如果把防控涉农贷款风险放在更加重要的职位,增强风险管控能力。积极发挥小额贷款公司当其他部门服务乡村振兴的有利补充作用,探索新型美高梅登录网站合作经济发展的有用途径,稳开展村民合作社内部信用合作试点。

  其三、明显金融重点支持领域,加大经济资源为农村振兴重点领域和软弱环节的倾斜力度

  (七)不断加大经济精准扶贫力度,助力打赢脱贫攻坚战。加大对建档立卡贫困户的帮助力度,所以好用足扶贫小额信贷、农户小额信用贷款、创业担保贷款、助学贷款、愈扶贫贷款等优惠政策,满足建档立卡贫困户生产、创业、就业、学习等客观贷款需要。推动经济扶贫和产业扶贫融合发展,依照穿透式原则,建立经济支持和公司带动贫困户脱贫的联系机制。

  (八)围绕藏粮吃地、藏粮吃技术,做好国家粮食安全金融服务。因为国家规定的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特点农产品优势区为重要,更新投融资模式,加大对强标准农田建设和美高梅登录网站土地整治的信贷支持力度,推动农业科技和资本有效对接,不断增加对现代种业提升、农业科技创新和收获转化的投入。结合粮食了储制度和价格形成机制的市场化改革,支持农业发展银行做好政策性粮食了储工作,探索支持多元市场中心进行市场化粮食收购的有用模式。

  (九)聚焦产业兴旺,推动美高梅登录网站一二三产业融合发展。积极满足农田水利、农业科技研发、高端农机装备制造、农产品加工业、聪慧农业产品技术研发推广、农产品冷链仓储物流和烘干等现代农业要领域的合理融资需求,推动提高节水农业、快农业、聪慧农业、绿色农业。支持农业产业化龙头企业和联合体发展,延长农业产业链,增强农产品附加值。充分发掘地区特色资源,支持探索农业和旅游、供奉、正常等产业融合发展的有用模式,推动休闲农业、乡村旅游、特色民宿和美高梅登录网站康养当产业进步。加大对现代农业产业园、农业产业强镇当的经济支持力度,推动下村融合、下城融合发展。

  (十)重要做好新型农业经营重点和有些农户的经济服务,使得满足其经营发展的资本急需。针对不同主体的特征,建立分层分类的农业经营重点金融支持系统。鼓励家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、把企业当新式农业经营重点通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多形式实现规模经营,探索完善对各新型农业经营重点的风险管理模式,增强经济资源承载力。鼓励发展农业供应链金融,以小农户纳入现代农业生产系统,强化利益联机制,寄核心企业增强小农户和新颖农业经营重点融资可得性。支持农业生产性服务业发展,推动实现农业节本增效。

  (十一)举行好美高梅登录网站产权制度改革财经服务,提高壮大美高梅登录网站集体经济。配合美高梅登录网站土地制度改革和美高梅登录网站集体产权制度改革部署,加快推进确权登记颁证、价值评估、贸易流转、查办变现等配套机制建设,积极妥善推广美高梅登录网站承包土地的经营权抵押贷款工作,结合宅基地“其三权分置”改革试点进展稳妥开展村民住房财产权抵押贷款工作,推动国有经营性建设用地使用权、公共资本股份等依法合规予以抵押,推动美高梅登录网站土地资产和经济资源的有机衔接。结合美高梅登录网站集体经济组织登记赋码工作进行,加大对有独立法人地位、公共资本清晰、现金流稳定的集体经济组织的经济支持力度。

  四、强化金融产品和劳动措施创新,更好满足乡村振兴多样化融资需求

  (十二)积极推广农业美高梅登录网站抵质押物范围。推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务,依法合规推动形成整个、多元化的美高梅登录网站资产抵质押融资模式。积极妥善开展林权抵押贷款,探索创新抵押贷款模式。鼓励公司和农户通过融资租赁业务,解决农业大型机械、生产设备、加工设备采购更新资金不足问题。

  (十三)更新金融机构内部信贷管理体制。各涉农银行业金融机构要单独制定涉农信贷年度目标任务,连在经济资产配置、其中资金转移定价、用安排等方面给予肯定倾斜。全面涉农业务单位和县域支行的差异化考核机制,实现涉农信贷业务的薪酬激励和报效免责。适当下放信贷审批权限,推动分支机构尤其是县域存贷比偏低的分支机构,加大涉农信贷投放。在商业可持续的基础上简化贷款审批流程,合理确定贷款的额度、利率和定期,鼓励开展与农业生产经营周期相配合的流动资金贷款和中长期贷款等工作。

  (十四)推动新技术在美高梅登录网站金融领域的使用推广。专业互联网金融在美高梅登录网站地区的进步,积极应用好数量、回链等技术,增强涉农信贷风险的鉴别、监督、预警和惩治水平。增强涉农信贷数据的积累和共享,通过客户信息整合和筛选,更新美高梅登录网站经营重点信用评价模式,在中做好风险防范的前提下,逐渐升级发放信用贷款的比重。鼓励金融机构开发对美高梅登录网站电商的隶属贷款产品和小额支付结算功能,挖美高梅登录网站电商资金链条。

  (十五)全面“其三农民”绿色金融产品和劳动系统。全面绿色信贷体系,鼓励银行业金融机构加快创新“其三农民”绿色金融产品和劳动,通过发行绿色金融债券等方法,筹集资金用于支持污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域,助力打好污染防治攻坚战。增强绿色债券后续监督管理,保险资金专款专用。

  五、建立全面多渠道资金供给体系,放乡村振兴融资来源

  (十六)加大多层次资本市场的支持力度。支持符合标准的涉及农企业在主板、中板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资,专业发展区域性股权市场。增强再融资监管,专业涉农上市公司募集资金投,避免资金“脱实向虚”。鼓励中介机构适当回落针对涉农企业上市和再融资的中介费用。在门槛不下降的前提下,继续对国家级贫困地区的商店第一公开募股(IPO)、新三板挂牌、公司债发行、并购重组开辟绿色通道。全面风险投资引导机制,积极引导风险资金投早投小,加大对初创期涉农企业的支持力度。鼓励有条件的地方发起设立乡村振兴投资基金,推动农业产业结合和转型升级。

  (十七)更新债券市场融资工具和产品。鼓励地方政府发行一般债券,用于美高梅登录网站人居环境整治、强标准农田建设等领域。支持地方政府根据乡村振兴项目资产急需,试点发行种类融资和收益自平衡的专项债券。鼓励商业银行发行“其三农民”专项金融债券,募集资金用于支持符合标准的乡村振兴项目建设。加大对非金融企业债务融资工具的宣传力度,支持针对上涉农企业开发注册发行绿色通道,在满足信息披露要求的前提下简化注册发行流程。

  (十八)发挥期货市场价格发现和风险分散功能。加快推进农产品期货品种开发上市,更新推出大宗畜产品、经济作物等期货交易,增长农产品期货品种。积极应用期货价格信息引导农业经营者优化种植结构,全面农产品期货交易、交割规则。更新农产品期权品种,改进白糖、豆粕期权规则,加快推进并择机推出玉米、棉花等期权合约,增长农业风险管理手段。牢固扩张“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(且)”试点,探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货(且)和农业保险联动机制,形成经济支农综合体系。

  (十九)不断增长农业保险的保程度。正确确定农业保险保费补贴机制,鼓励有条件的地方政府组成本加大财政补贴力度,放财政补贴险种,合理确定农业经营重点承担的保费水平。探索开展地方特色农产品保险为奖代补政策试点。实现农业保险大灾风险准备金制度,组建中国农业再保险公司,全面农业再保险体系。逐渐扩大农业大灾保险、完全成本保险和收益保险试点范围。引导保险机构及美高梅登录网站地区设立基层服务网点,没服务中心,实现西藏自治区保险机构地市级全覆盖,其他省保险机构县级全覆盖。

  六、增强经济基础设施建设,营造良好的美高梅登录网站金融生态环境

  (二十)在可持续的前提下全面提升美高梅登录网站地区支服务水平。努力推动移动支付等新兴支付方式的普及应用,鼓励和支持各支付服务中心到美高梅登录网站地区进行工作,积极引导移动支付便民工程全面向农村延伸,放符合美高梅登录网站农业农民需要的移动支付等新式支付产品。推动银行卡助农取款服务规范可持续发展,鼓励支持帮助农取款服务和信息上村入家、美高梅登录网站电商、城乡社会维持等合作共同建,提升服务点网络价值。推动支付结算服务于服务农民生活为劳动农业生产、美高梅登录网站生态有效延伸,不断优化银行账户服务,增强风险防范,不断开展宣传,推动美高梅登录网站支付服务环境建设可持续发展。

  (二十一)加快推进美高梅登录网站信用体系建设。依照政府为主、人民银行牵头、各方与、劳动社会的完整思路,全面进行信用乡镇、信用村、信用户创建活动,发挥信用信息服务美高梅登录网站经济中心融资功能。强化部门间信息互联互通,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,不断增强美高梅登录网站地区各经济中心的信用意识,优化美高梅登录网站金融生态环境。牢固推进农户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、美高梅登录网站企业当经济中心电子信用档案建设,多渠道整合社会信用信息,全面信用评价和共享机制,推动美高梅登录网站地区信息、信用、信贷联动。

  (二十二)强化美高梅登录网站地区经济消费权益保护。深入进行“金惠工程”、“经济知识普及月”相当经济知识普及活动,实现美高梅登录网站地区经济宣传教育都覆盖。加大经济消费权益保护宣传力度,增强美高梅登录网站金融消费者的风险意识和辨识违法违规金融活动的能力。专业金融机构业务行为,增强信息披露和风险提示,交通消费者投诉的拍卖渠道,构建美高梅登录网站地区优质的经济生态环境。

  七、全面政策保障体系,强化政策激励和约束

  (二十三)加大货币政策支持力度。发挥好差别化存款准备金工具的刚向激励作用,引导金融机构加强对农村振兴的经济支持。加大再贷款、再贴现支持力度。根据乡村振兴经济需求合理确定再贷款的期限、额度和发放时间,增强资产使用效率。增强再贷款台账管理和效用评估,保险支农再贷款资金全部用于发放涉农贷款,再贷款优惠利率政策有效传导到涉农经济实体。

  (二十四)更好发挥财政支持撬动作用。更好地表达县域经济机构涉农贷款增量奖励等政策的激发作用,引导县域经济机构将接收的储蓄主要投放当地。全面农业信贷担保体系,推动农业信贷担保服务网络为市县延伸,扩大在保证贷款余额和在保证种数量。充分表达国家融资担保基金作用,引导更多金融资源支持乡村振兴。实现经济机构向农户、小微公司和个人工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税政策。鼓励地方政府通过财政补贴等方法支持美高梅登录网站地区尤其是贫穷地区支服务环境建设,引导更多支付结算主体、人口、机械等资源投向美高梅登录网站贫困地区。

  (二十五)全面差异化监管体系。适当放宽“其三农民”专项金融债券的批发条件,取消“近来少年涉农贷款年度增速高于一切贷款平均增速或增量高于去年同期水平”的要求。适当增长涉农贷款不良容忍度,涉农贷款不良率高出自己各项贷款不良率年度目标2单百分点(含有)中的,同意作为银行业金融机构内部考核评价的扣分因素。

  (二十六)推动完善美高梅登录网站金融改革试点相关法律和规章制度。配合乡村振兴相关法律法规的研究制定,研究推进美高梅登录网站金融立法工作,强化美高梅登录网站金融法规保障。结合美高梅登录网站承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点经验,推动修改完善美高梅登录网站土地承包法等法律法规,如果美高梅登录网站承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款工作有法可依。

  八、增强组织领导,使得推动政策落实

  (二十七)强化党对美高梅登录网站金融工作的领导。全面做好金融服务乡村振兴工作,如果为习近平总书记关于“其三农民”工作、乡村振兴工作的重要论述为指导,实际加强党对美高梅登录网站金融工作的领导。各金融机构要切实加强组织领导,由于总店(总部)权威直接抓农村振兴,各分支机构一把手切实负起政策落实的率先责任,啊美高梅登录网站金融发展提供坚强组织保持。

  (二十八)进行金融机构服务乡村振兴考核评估。根据乡村振兴战略目标,增强农村振兴领域贷款监测,在全面新型农业经营重点认定标准的基础上,探索建立家庭农场、农民合作社等新式农业经营重点贷款统计,立即动态跟踪金融机构服务乡村振兴的工作进行。建立经济机构服务乡村振兴考核评估制度,从定性指标与定量指标两很方面对经济机构进行评估,为期通报评估结果,连作为实施货币政策、经济市场业务准入、进行宏观审慎评估、差别化监管、财政支持等工作的重要参考依据。

  (二十九)做好推进落实和经验宣传。人民银行分支机构要会同银行保险监管、证券监管、财政、农业美高梅登录网站等机构,根据本意见细化辖区服务乡村振兴的对象任务和机关分工,朴实推进各项工作举措落地见效。鼓励有条件的地方,加大美高梅登录网站金融改革力度,依照程序建设金融服务乡村振兴试验区,进行先行先试,增强典型经验宣传推广,保险政策好乡村振兴重点领域。

  中国银行 银保监会

  证监会 财政部 农业美高梅登录网站部

  2019年1月29日

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