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安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案
通告时间:2019-10-10 10:52:45  浏览次数:  来:安徽农网   书大小:【异常 受到 些微

近来,共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》,连发出通知要求各市、县委,各市、县人民政府,省直各单位,各人民团体结合实际认真贯彻落实。《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》全文如下。

  啊深入贯彻《共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的见解》,推动深做的林长制改革,啊林业高质量发展和生态文明建设发挥示范引领作用,根据国家林业和草原局支持安徽省创建全国林长制改革示范区意见,制订本实施方案。

  同、完全要求

  因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现落实党的十九很精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,统筹山水林田湖起系统治理,围绕加快生态文明体制改革和实现林业高质量发展,重视整体设计和基层探索相统一、目标设定与方案实施相统一、政局主导和群众主体相统一,积极推动林业治理体系和治理能力现代化,更新创造出更多实践成果和制度成果,制造生态文明建设安徽样板。

  ——制造绿水青山就是金山银山实施创新区。践行绿色发展理念,充分表达林业多种功能效益,建立全面以科技创新、产业创新、体制创新为引领的生态经济体系和进步模式,进行绿水青山就是金山银山的有用实现途径。

  ——制造统筹山水林田湖起系统治理试验区。坚持综合治理、系统治理、源头治理,合并规划,完全施策,都地区联动,都要素配套,宜林虽然林、风景同治、田湖共编纂、乔灌草结合,努力进行生态保护修复,建设系列共生、正常可持续的自然生态系统。

  ——制造长江三角洲区域生态屏障建设先导区。围绕打造具有重要影响力的绿色发展样板区,增强生态空间保护,优化区域生态系统,推动基础设施互联互通构建一体化生态廊道,切合自然风光同脉同源构建区域化生态网络,共建绿色发展美丽长三角。

  到2025年,探望、买、县、乡、村庄五层林长目标责任体系更加周到,保护绿、增加绿、管绿、所以绿、生绿“五碧绿”共同推进的体裁编制更为周到,开始实现林业治理体系和治理能力现代化。自然生态系统更加完备,生态产品供给能力明显增强,森林覆盖率超过31%,林木总蓄积量达到3.5亿立方米,林业总产值达到7000亿元,湿地保护率超过52%。

  第二、重要任务

  ()强化护绿,实际保持林业生态安全

  1.增强本保护地统一监管。实行统一规划设置、分区管控、分别管理,突出自然保护地生态系统原真性、完全性保护,更新运行机制,全面政策支持,全面法治保障,强化监督管理,建立分类科学、布局合理、保护有能力、管理中的自然保护地体系。

  2.增强林业资源安全巡护。全面建立县、乡、村庄护林组织体系,广泛配备护林员,结合扶贫开发,在贫困地区设立公益性护林岗位,面向贫困户选聘生态护林员。进行跨区域联防巡护,使用无人机、视频监控、卫星监测等现代化手段,推动森林、湿地和野生动植物资源源头保护网格化和信息化,实现林业资源安全巡护全覆盖。

  3.增强生物多样性保护。坚持公众保护和专业保护、就地保护和迁地保护、正常性保护和抢救性保护、事在人为繁育与科学利用相结合,重要保护珍稀濒危物种、种质资源、古树名木、天然林、公益林和重要湿地,使得保护自然生态系统、种和基因多样性。

  (第二)加快增绿,推动森林资源高质量发展

  4.发动社会力量参与国土绿化。围绕提高全省森林覆盖率的对象,实现各地、各有关单位的绿化责任。增强公益林建设和后备森林资源培育,实行林业增绿增效行动。推动进林木和绿地认建认养、捐资助林、“互联网+”义务植树,进行公民义务植树尽责形式。发挥社团组织作用,广泛营造内涵丰富的大多主题纪念林。

  5.推动城乡绿化融合发展。深入推行“周围四边四创”土地绿化提升行动,全面创建森林城市、森林城镇、森林村庄和公园城市(县、镇),努力建设城郊公园、郊野片林、环城绕村林带、城乡生态廊道,带农村绿化美化,实现城乡人居环境增绿共美。

  6.实行森林可持续经营。坚持适地适树,实现“同林一赶”,努力提高好乡土树种,因地制宜开展植树造林、封山育林、抚育经营和落后林修复,全面公益林和商品林分类经营,实行天然林保护和公益林管理并,推动森林资源是养和高质量发展,提升森林健康水平和林地综合生产力。

  7.推动区域林业生态整体提升。重要打造长江、淮河、江淮运河、新安江4长生态廊道。皖江和淮河地区推进长江森林城市群、淮河森林城市群建设,增强沿江、沿江湿地修复,实行环巢湖十很湿地生态系统维护和修复工程。江淮分水岭地区聚焦生态保护修复和综合治理,努力推动荒山荒坡和村绿化。皖北平原地区加快全面农田防护体系,努力改善人居环境,推动农林多行融合发展。皖西大别山地区大力提高生态经济,制造森林生态安全屏障。皖南地区加大自然生态、古树名木和古村落保护力度,推动生态文化融为一体发展,建设新安江生态画廊。

  (其三)严格管绿,增强林业执法监管

  8.全面林木采伐管理。进行森林督查,严格制止和惩治乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱开滥采野生植物等违法行为。放森林经营单位对编制森林经营方案,严格按照批准的方案实施森林采伐。依照采伐量不超过生长量的标准,改进人工用材林采伐管理,探索林木采伐许可和监管制度改革,建立县域内限额总量控制、结构优化调整、区域综合调配的林木采伐管理体制。

  9.提升林业防灾减灾能力。坚持预防为主、防止灭结合,建立全面林业灾害风险评估、安全预警、归纳防范、应急救援机制,使得防止控森林火灾、松材线虫病等林业有害生物灾害和景象灾害。实行源头综合施策,强化生物措施,全面基础设施,全面专业队伍和社会化服务,守外来生物入侵,增强野生动物疫源疫病防控。

  10.加大林业执法力度。增强林业执法队伍建设,专业执法行为,实现“同林一警”责任,进行多部门联动、超越区域共同执法协作。积极推动涉林公益诉讼,建立林业行政执法与刑事司法有机衔接的工作机制。依法解决涉及林产权和利益纠纷。依照谁破坏、谁赔偿的标准,严格林业生态损害赔偿和责任追究。

  11.全面林业资源监测和保管服务。积极应用现代信息技术和新颖林业科技成果,建立森林资源“同张图”“同套数”“完全”管理服务信息平台,形成量质并重管理、实时监测和服务系统。进行林业资源现状调查、动态监测和概括评价,适时发布监测信息,接受社会监督。

  ()正确用绿,推动林业资源持续快利用

  12.积极培育新型经营重点。突出专业化生产、规模化发展和集约化经营,加快培育和召开好开大新型林业经营重点。实行品牌战略,引导林业企业到内部治理结构,推动企业和公司、上下游产业链、林农与新型经营重点组建林业产业联合体。引导林业产业化龙头企业进行林业新项目研发、新技术应用、新收获转化,实现转型升级,发挥示范带动作用。努力推行“商店+商店+农户+驻地”相当经模式,推动小农户与现代林业发展有机衔接。

  13.推动生态产业化和产业生态化发展。推动林业产业创新和商店创新,以生态保护、生态利用融入林业产业进步全过程,实现一二三产业融合发展。推动森林认证,提高绿色生态产品。积极培育木本粮油、特色经济林、苗木花卉、竹藤、森林文化等新兴产业和生态旅游、森林康养、林下经济等新业态,形成区域化产业集群。实行林业精准扶贫,推动贫困人口从林业获得的进项逐年提高。

  14.全面市场化多元化森林生态补偿。逐渐增强公益林补偿标准,探索建立跨区域森林和湿地生态补偿机制。针对生态区位特别重要的非国有公益林和其他林木,尝试采用政府租赁、赎买等方法,委托经营管护。鼓励林权有人对公益林和退耕生态林进行生态产业化利用,引导各种社会主体参与,更新“所以绿”补模式。

  ()强化活绿,更新林业发展支持保障体制

  15.全面林业产权制度。全面承包林地“其三权”分置制度,推动林业“三变”改革,引导农户依法行使转包、租、交换、出让、投资当方法与林权交易。全面林地经营权、林木所有权和使用权的注册工作,专业森林资源资产评估,全面林权信息系统和贸易服务,建立林权流转征信制度,保持林权流转顺畅有序,保护交易在合法权益。

  16.进行林业投融资渠道。强化政银担合作,引导金融机构和林业经营重点对接,所以好国家财政贴息、保费补贴等政策。支持林业经营重点为林地经营权、林木所有权、大型机具等生产设备和专利、商标等知识产权以及林权抵押贷款。多层次搭建林业融资平台,探索以企业债券、投资基金、森林资源资产证券化产品等新式融资工具,筹备林业发展资本。

  17.优化林业营商环境。强化“放管服”改革,推动“互联网+政务服务”,实行林业行政审批事项“同网通办”。全面林业良种、科技、土地、基础设施和公共服务等因素供给,引导社会资本投入造林绿化、生态修复、林业资源培育和付出,提高资源节约和环境协调型产业。增强林业工作技术教育,加快培育新型职业林农和现代林业企业家。

  其三、保持措施

  ()压实创建责任。省级总林长对创建全国林长制改革示范区负责任,组织研究改革主要事项,和谐解决林业保护发展主要题材。市县党委和政府是开创工作的责任主体,市县总林长和各个林长而切实实行第一责任人的职责,鼓励和引导基层大胆探索,推动农村林长责任细化和实现。

  (第二)全面推进体制。坚持分区突进、彰显特色,201910月底前编制完成市县创建规划,全面启动创建工作。加快形成一批可复制可借鉴可推广的改革创新成果,适时将改革成果上升为法律制度。探望林长制办公室要增强分类分级指导,细化“五碧绿”任务、实行责、评论方案,全面考核激励机制,针对各个地开创工作进行跟踪分析、督促检查和效用评估,立即总结推广创建成果。

  (其三)全面要素支撑。林业部门要全面林长制“五只同”劳动平台,增强高素质专业化林业干部队伍建设,全面基层林业服务系统。提高改革部门要统筹谋划生态保护和修复工程项目,积极争取中央预算内投资支持。财政部门要全面林业投入保障措施,全面公共财政支持林业政策,加大生态保护修复支持力度。探望财政设立林长制考核奖励和林业增绿增效综合奖补资金,充分利用好省农业产业化发展资本,依照市场化原则,支持林业特色产业进步。经济监管部门在风险可控、商业可持续的前提下,引导辖区内经济机构举行好林业信贷和保管等服务,放林业融资渠道。自然资源部门要增强森林和湿地资源调查,全面林权报、湿地确权工作。交通运输部门要加快推进国有林场场部和林下经济节点对外连接道路建设。科技、教育等机构要支持林业重点实验室建设,强化科技和人才支撑。

  ()营造良好气氛。增强舆论引导,积极应用多媒体融合、多平台传播,全部宣传改革的对象和政策,密集社会共识,引导群众参与,形成强大合力。总结推广林长制改革的异常经验和成功案例,选择树先进典型,营造激励创新探索、强化创建实践、争当改革示范的社会风气。

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