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省委办公厅省政府办公厅印发《关于推进深做的林长制改革优化林业发展环境的见解》
通告时间:2018-9-4 15:43:50  浏览次数:  来:   书大小:【异常 受到 些微

皖办发[2018]22号

各市、县委,各市、县人民政府,省直各单位,各人民团体:

  《关于推进深做的林长制改革优化林业发展环境的见解》已经省委、省政府同意,现印发给你们,呼吁结合实际认真贯彻执行。

 共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

  2018年4月30日

 

      啊全面实现落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九很精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,制造生态文明建设安徽样板,现即推动深做的林长制改革,尤其优化林业发展环境提出如下意见。

  同、全面森林生态效益补偿机制

  把加强林业生态保护作为林长制改革的预任务,全面森林生态效益补偿机制,构建以公益林、自然保护区、森林公园为重要的自然保护地体系。

  1.增强公益林生态效益补偿标准。在实现现行中央和省上政策的基础上,依照分级负责、省级奖补的标准,买、县(买、区)根据当地实际情况,规定集体和个人有的国家级和省级公益林具体生态效益补偿标准,探望财政根据上同年各地本就、公益林补偿政策落实、林业经济发展、带林农增收等情况予以奖励补。

  2.针对生态区位特别重要的非国有公益林和其他林木,尝试采用政府租赁或赎买的方法,委托临近的国有林场负责经营管护。依照依法、志愿、有偿原则,可选择在国家级和省级自然保护区内集体林地上的公益林,先开展政府租赁或赎买试点,需要积累经验后,再结实推进。针对国家级自然保护区核心区内的美高梅登录网站居民,实在有必要迁出的,使用得力方法,逐渐用居民集中安置到自然保护区以外的适当地方居住。

  3.针对农户所有的公益林,但是在农户自愿基础上,以那森林经营管护权委托所在美高梅登录网站集体经济组织,并且鼓励各种社会主体通过租赁、承包、共同经营等多方与美高梅登录网站集体和农户所有的公益林经营。鼓励整村推进森林抚育,精准提升森林质量,结合实施林业增绿增效行动和扶贫开发,在不损坏森林生态系统功能的前提下,正确发展林下经济、森林旅游康养当生态服务产业,进行公益林的生态补偿途径。

  4.针对自然保护区、森林公园以外的公益林,可选择立地条件和生长状况良好的树林,纳入国家储备林建设规划,依照近自然森林经营的见解进行培训改造,建设特别径级木材或珍贵树种用材资源储备基地。进行全省古树名木普查、登记造册工作,建立资源档案,加大保护力度,省级对全省一级古树和名木的保护修复给予奖励补。

  第二、保持林地经营权顺畅有序流转

  把完善集体林权制度作为林长制改革的重要内容,深入推进“三变”改革,保持林地经营权顺畅有序流转。

  5.积极引导农户依法行使转包、租、交换、出让和投资当方法流转林地经营权,推动林业适度范围经营。鼓励农户在自愿前提下利用互换并地的方法解决承包林地细碎化问题,引导部分不愿经营要不容易经营林业的农户流转承包的林地经营权,连指导和推动其易就业。放收益比例分成或“实物计价、货币结算”办法兑付流转费,建立利益共享机制,引导农户主动参与林权流转。

  6.增强林权流转合同管理,依法妥善处理林权争议和林地承包经营权纠纷,实际保护林权权利人合法权益。针对通过互换、出让取得林地经营权的,依法核发林权证;针对使用转包、租用等方法得到林地经营权的,全面和林权证制度相连接的林地经营权流转制度,啊其办理林木采伐行政审批事项等提供必要证明。

  7.充分表达县级林权管制服务中心的效用,提高乡镇、村庄林权信息员,全面林权信息系统,培养林权流转中介服务组织,进行流转信息沟通、居间、委托、评估等林权流转中介服务,专业林权流转和森林资源资产评估,全面省、买、县三级相贯通、都覆盖的林权流转管理服务系统。

  8.建立林权流转征信制度,增强森林、林木、林地经营权流转市场的监管,全面信息公开,适时发布风险警示,防止恶意圈地炒作。

  其三、加快推进林区道路建设

  把国有林场作为实施林长制改革、保护生态安全的重要阵地,加快林区道路建设,更好地表达国有林场保护、培养森林资源的重要作用。

  9.以向国有林场中有社会公共服务属性的道路,包括通往保留居民居住的林场场部、重要林下经济节点的道路等,纳入地方公路网规划,连结合“四好美高梅登录网站路”进行建设;以国有林场中有林业专用属性的专用防火护育道路,包括通往管护站(含有分场、工区和早已搬迁撤并林场)和木竹采利用、森林防火、病虫防治等林区专用道路,纳入林业部门专用道路建设规划。

  10.针对贫困县纳入地方公路网规划的为国有林场场部、重要林下经济节点的道路,和纳入林业部门国有林场专用属性道路规划的专用道路,省级予以定额补助,补助标准按照美高梅登录网站道路畅通工程县、乡、村庄分类补助标准执行,由省财政分东统筹安排。针对不贫困县纳入地方公路网的国有林场道路建设经费,省级通过争取中央资金和整合相关资金予以适当奖补。

  11.纳入地方公路网的国有林场道路养护经费,从竣工验收后第3年起,省级比照“四好美高梅登录网站路”补助标准统筹安排。国有林场道路建设和养护资金由交通、林业部门分别以职责管理、使用,连接受专项检查和审计监督。

  四、强化林业投融资服务

  把探讨林权权能有效实现形式作为林长制改革的重要环节,全面金融助力森林保护发展的体制,放林业投融资渠道。

  12.鼓励银行业金融机构按照市场经营条件,结合林业经营重点特点和进步需要,实行差异化的信贷扶持措施,合理确定贷款额度、贷款进度和回收期限,推动涉林贷款使用方便化。引导涉农金融机构主动对接林业经营重点,建立稳定的银企关系,对口开展金融服务;鼓励已开设林业金融服务的经济机构设置林业金融服务绿色通道,简化办贷流程,增强办贷效率。

  13.银行业金融机构要因地制宜开发适合本地林业经营的贷款项目,适当增长林权抵押率,贷款期限以及林业生产周期相适应。切合美高梅登录网站“三变”改革要,放林权按揭贷款、林权一直抵押贷款、林权反担保抵押贷款和“林权+林权结束储+森林保险”贷款等林权抵押贷款模式,引导降低综合信贷资产。

  14.到处政府和有关机关要尽量利用好国家财政贴息、森林保险保费补贴等政策,支持林业经营重点为林权证抵押融资,做好林地上的林木及其他附着物资产。积极推广“经营重点申请、机关推荐、银行审批”的运行机制,帮助金融机构识别优质林业经营重点,引进优质项目,提供林权流转、质、评估、保险、收储等一站式服务。

  15.建立林权抵押价值评估制度,实行抵押林权基金价值评估分类管理。针对贷款金额在30万元以上(含有30万元)的林权抵押贷款项目,有专业评估能力的银行业金融机构可以自动评估,啊可以依照有关规定,通过森林资源调查和价格咨询等方法进行评估;针对贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目,由于银行业金融机构自行评估,不可向借款人收取评估费。

  16.支持安徽省森林资源收储中心进行林权抵押收储业务,指有条件的买、县(买、区)建立政策性林权收储包单位,鼓励国有、民营等不同所有制经济中心设立林权结束储担保单位,支持林业龙头企业、林业专业公司开展林业经营重点间林权结束储担保业务。林权结束储担保单位可对林权抵押贷款方提供抵押林权结束储担保,借款人还款出现问题常常由于收储机构代偿,连以抵押的林权仍合同交由收储机构处置。

  17.推动省农业信贷融资担保公司发挥政策性融资担保单位优势,啊副标准的林业适度范围经营重点提供融资担保。推动全省政策性森林保险全覆盖,探索商品林“政策性保险+商业保险”模式,充分表达森林保险保单质押功能。

  18.寄省农业产业化发展资本,设立林特产业子基金,鼓励有实力的商店参与林特产业子基金组建,依照市场化原则,专项投资林业特色产业。

  五、鼓励社会资本投入林业建设

  把充分调动全社会力量促进森林保护发展作为林长制改革的重要着力点,优化林业发展环境,引导各种社会主体投入林业建设。

  19.推动具备条件的林业企业分类对接多层次资本市场,在主板、中板、创业板以及境外资本市场上市和再融资,鼓励林业企业在全国股转系统和看望区域性股权交易市场挂牌。支持省股权托管交易中心开设林业板块,建立工商登记部门和看区域股权交易市场的消息资源共享交换机制,啊公司股权质押融资提供方便。

  20.依照国家有关政策规定,针对社会资本投资建设或运营管理的林业建设项目与贷款贴息、税费减免、森林保险保费补贴等优惠。除了新建需依法办理占用林地手续的工程外,各种社会主体在那个经营林地范围内修建直接为林业生产劳动的生产设备、保护设施、科技示范设施和相关配套设施等,在可相关规划的前提下,由于县级以上人民政府林业主管机关批准。

  21.鼓励林业经营重点编制森林经营方案,通过县级人民政府林业主管机关批准后,依照森林经营方案确定森林采伐限额,实行自主经营、信采伐;对于因林地经营权流转或者流转限期届满必须采伐林木的,尽可能满足采伐限额。

  22.建立全面省级林业增绿增效行动综合奖补机制,支持各地统筹安排和使用资金,鼓励各地通过加强奖补标准,抓住更多社会力量投入造林绿化和森林抚育经营。鼓励社会资本与森林旅游资源开发,提高森林生态旅游康养、林区休闲服务、花卉苗木观赏,进行森林文化教育基地和森林博物馆建设,连纳入相关产业进步计划与支持。积极培育新型职业林农,加快家庭林场建设,提高多形式林业专业合作组织。鼓励社会资本投资者通过股份式、合作式、托管式、订单式等运作模式,和农户建立紧密的好处联机制,推动小农户和现代林业有机衔接。

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